漢

　　□郭文婧
　　11月5日的國務院常務會議上，李克強總理表示，企業“見菩薩就燒香”的狀況必須改變，提出“五個一律”削減前置審批，規範中介服務，推行投資項目網上核准，把簡政放權、放管結合向縱深推進，放開企業手腳，營造鼓勵大眾創業、創新的良好環境。
　　對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核准機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，要制定目錄，並向社會公佈。“五個一律”的提出，說明行政審批制度改革不僅沒有結束，而且正在向縱深一路推進。
　　行政審批制度改革推進到目前，毫無疑問已經進入了深水區，到了啃硬骨頭的階段，阻力可能更大，“上有政策、下有對策”的花樣可能會更多。因為“廟”還在，“菩薩”還在，還需要“香火”來生存。於是，一些前置審批項目錶面上取消了，但可能變成“前置程序”的形式繼續存在。企業家抱怨：“明明是企業自己的資金，好像政府比企業還心疼！”其實，政府不是心疼企業的錢，而是心疼沒法在審批過程中給自己“賺點錢”，所以就將過去由政府直接賺的錢，變成和中介組織一起賺了。
　　更令人期待的是，李克強總理強調，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。根據我國《行政許可法》，有權設定行政許可的主體包括“全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大及其常委會，省、自治區、直轄市人民政府”，“各部門”本身就是無權設置審批事項的。實際上，目前《行政許可法》的行政許可主體，還是過於寬泛，應該通過修法，將行政許可設定的主體完全收歸人大及其常委會。在西方市場經濟國家，沒有法律依據，任何行政管制和審批行為都是無效的，解決辦法也絕不僅僅是行政機關“自查自糾”，而是要承擔法律後果。　　（原標題：用法治消除不必要的前置審批）